摘要：高校巡察是党内监督体系中的重要组成部分，是推动实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。高质量推进新时代高校巡察工作，要立足高校办学方向、根本任务、职责职能，坚持“政治导向”“问题导向”“目标导向”，不断提升巡察工作的政治引领效果、综合监督效果和系统治理效果。

巡察是党章赋予的重要职责，是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能职责的政治监督。党的二十大报告指出：“必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命”^[1]。

高校巡察是党内监督体系中的重要组成部分，是推动实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。高校开展巡察工作，是贯彻落实新时代党的建设总要求、推进全面从严治党向基层延伸的制度性安排。高校党委要坚持“三个导向”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提升高校巡察工作的精准性、有效性，锲而不舍，久久为功。高校党委应以校内巡察为抓手，通过主动开展“政治体检”，着力发现并推动解决影响和制约新时代教育事业高质量发展的主要矛盾和深层次问题，督促内部各级党组织层层传导管党治党责任压力，进一步发挥监督治理效能，为高校综合改革和事业发展提供坚强的政治保障，为高校深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展等战略安排提供强有力的支撑。

一、坚持“政治导向”，把准巡察工作的政治监督定位

开展巡察工作是高校党委管党治党、办学治校的政治责任，必须坚持“政治导向”，始终突出巡察工作的政治监督定位。要坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻始终，把习近平总书记关于党的自我革命、加强党风廉政建设、加强教育等的重要论述作为巡察工作的根本遵循，坚持做到常学活用、常思常悟，读原著悟原理，克服经验主义、本本主义倾向，精准检视被巡察单位的政治偏差，着力提升监督质量。

（一）聚焦坚持社会主义办学方向

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。党的二十大报告明确要求全党全面落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。高校党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必须不断推进党建高质量发展，全面提升人才培养能力和培养质量，着力培养堪当民族复兴大任的时代新人。习近平总书记指出：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”^[2]。高校巡察要始终坚持政治巡察定位，把政治建设摆在首位，重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以及党管办学方向、党管干部、党管人才、党管意识形态等政治要求，通过开展巡察，促进加强党对高校的全面领导，推动高校党建与业务融合发展，使高校真正成为坚持党的领导的坚强阵地。

（二）聚焦落实立德树人根本任务

国无德不兴，人无德不立。高校立身之本在于立德树人。党的十八大报告首次提出把立德树人作为教育的根本任务。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人”^[3]。党的二十大报告明确指出人才是第一资源，实现中华民族伟大复兴，归根结底要靠人才、靠教育。高校必须立足国家战略发展，坚持以文化人、以德育人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。高校巡察工作必须强化政治巡察的担当精神，高站位凝聚思想共识，将严的要求、严的基调贯彻工作始终，充分发挥强信心、聚民心、暖人心、铸同心的作用，提升立德树人成效。

（三）聚焦为党育人、为国育才职责职能

教育是国之大计、党之大计，也是民生之基。党的二十大报告明确了新时代新征程党和国家所处的历史方位，对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出一系列重大部署。推动经济社会发展、提高综合国力和国际竞争力，归根结底要靠人才。高校作为培养人、造就人的重要主体，肩负着为党育人、为国育才的职责使命，是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要阵地，是实现民族振兴、社会进步的重要基石。高等教育是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业，更关系着千千万万个家庭的希望和未来。高校巡察工作必须聚焦高校本身是否将人民至上的理念落实到教育教学的各项具体工作之中，是否将人民满意作为办学的出发点和落脚点，充分聚焦区域产业结构和经济发展所需，将专业建设、课程改革、校企合作、产教融合等与人才培养紧密结合，不断提升办学治校水平和人才培养质量。

二、坚持“问题导向”，找准巡察工作实践中的难点

党的二十大报告指出：“必须坚持问题导向。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务”^[4]。经过近几年的实践，高校巡察在加强党的全面领导、提升党建工作规范化水平、加强师德师风建设等工作中发挥了积极作用，但也存在着一些亟待解决的问题。

（一）专业化水平有待提高

从对高校巡察工作实际情况的调研可见，一些高校尚未独立设置巡察工作机构，专职人员配备不足。从事巡察工作的人员多采取“一次一授权”的机制组建。他们基本上是从校内各单位临时抽调出来的业务骨干。这些人员在参与巡察工作之前接受了必要的培训，但缺少系统的专业化训练，对巡察工作的理解不深、把握不够娴熟，在参加巡察工作的同时还需兼顾本职工作。这使得巡察工作的组织协调和业务水平受到影响。一些高校没有建立相对成熟的考核和奖惩机制，对巡察干部的评价鉴定与后备干部培养锻炼、选拔任用等通道尚未完全打通。巡察干部抽调难、管理难、不专业、不充足的问题尚未得到有效解决。

（二）制度机制“本土化”研究有待深入

巡察工作政治性强、标准高。完成巡察工作任务不仅需要各级党组织高度重视，更要有健全完善的制度机制和坚强有力的综合保障。从实际情况看，一些高校将巡视工作中的相关制度规定或地方市、县的巡察做法简单“移植”到本校的巡察工作中，在制度机制方面“量身打造”功夫下得不够，未能探索研究制定符合自身实际的“本土化”制度规定，在巡察中存在监督范围过广、内容相对泛化、手段相对简单的问题。另外，巡察工作存在“单打独斗”的情况，与纪检监察专责监督、审计监督、财务监督、舆论监督、群众监督之间未能建立有效对接，尤其在信息沟通、线索移交、协作配合、成果运用、资源共享等方面亟待加强协同。

（三）重视程度“冷热不均”

在一些高校，巡察工作存在责任意识层层递减，工作推进合力不足等“上热中温下冷”的现象。一些高校仅在领导班子层面熟悉和重视巡察工作、部分党群工作部门和党务干部有所了解，基层党组织、普通党员和师生员工对全面从严治党、纪检监察和巡察工作的分工与区别并不十分清楚，对巡察工作的认识和理解不够直观具体，亲身感受不深刻。有的高校存在着亲缘、学缘、乡缘的复杂关系。在巡察工作中，有人担心反映问题会被泄密遭到打击报复，有的担心反映问题被领导知道影响个人前途，还有的认为今天你查我、明天我查你，何必相互为难。一些个别谈话环节存在走过场的现象，难以获得可靠的线索信息渠道，导致巡察工作浮在表面多、发现深层次问题比较少。

（四）发现问题和推动整改不准不实

巡察工作是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。必须坚守政治监督定位，针对不同层级、不同领域、不同阶段主要矛盾，重点围绕“三个聚焦”，突出领导班子和“关键少数”，突出“党管教育”“党管办学方向”和“立德树人”核心任务，着力发现和推动解决存在的突出问题。在实际巡察工作中，处于探索状态，存在重业务轻政治、重形式轻内容、重数量轻质量、重现象轻本质、重过程轻实效等“五重五轻”问题。针对巡察发现的问题，推动整改的方法手段力度不够，大多是根据查阅资料、听取汇报、收集师生满意度测评等情况作出宏观判断，缺少科学精准的评估机制和评估指标。对巡察中发现的学校发展建设中存在的深层次问题，以及如何准确破解发展遇到的新难题、挖掘创新潜力、增强发展动力、解决师生急难愁盼问题等，还没有成熟的思路与方法途径。

三、坚持“目标导向”，精准推进巡察工作提质增效

高校巡察工作要始终坚持“目标导向”，领会好、贯彻好中央的新部署新要求，积极寻找推进工作高质量发展的突破点和落脚点，进一步实现“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作目标，为推动高校治理体系和治理能力现代化提供坚强的政治保障。

（一）完善高校巡察体制机制，推动巡察工作规范开展

高校党委要加强对巡察工作的组织领导，始终把握巡察工作的正确方向，及时解决巡察工作遇到的重点难点问题，持续用力推进巡察工作规范有序开展。要严格落实上级关于设置巡察机构的要求，成立专门的巡察工作办公室，配齐配强专职工作人员，健全完善符合本校实际情况、操作性强的巡察工作制度，明确工作要求、优化工作流程、统一工作标准。要加强对巡察工作的政策宣传，教育引导师生全面了解、正确理解巡察工作，营造师生积极参与、人人关心巡察工作的氛围。要建立实时动态更新的巡察工作人才库，以个人报名和组织选拔相结合的方式确定兼职巡察干部，以学用结合的方式加强业务培训，以新老搭配组建工作队伍的方式开展实践锻炼，以日常考核与专项考核相结合的方式强化干部激励和评价，使政治过硬、业务熟练、作风优良、结构合理的工作队伍成为巡察高质量发展的重要基石。在办学层次、学科设置、校园文化相近的高校之间相互派出工作组，开展交叉巡察，实现巡察工作的相互交流、相互借鉴、共同提高。

（二）对标上级工作要求，聚焦高校巡察监督重点

高校巡察工作是坚持和加强党对教育事业全面领导、贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、推进高校全面从严治党、促进高校提高治理能力和完善治理体系的重要举措。要立足“六个围绕、一个加强”，结合职责使命、任务目标、发展需要，对“三个聚焦”进行逐项逐条细化，形成巡察工作清单，根据被巡察单位职责职能，明确巡察监督重点、监督要点，指明监督观测点，将巡察任务具体化。巡察工作要围绕加强政治建设、严肃党内政治生活强化监督，把落实“三会一课”、民主集中制、民主生活会等作为监督重点，严明政治纪律、政治规矩。巡察工作要始终聚焦政治责任，善于从政治高度发现问题、分析问题、识别问题。要透过业务工作审视政治要求、政治责任的落实情况，确保上级决策部署在学校巡察中得到有效贯彻落实。在推进巡察工作精准化、具体化的过程中，防止巡察工作的弱化虚化，实现巡察工作更加聚焦、更加深入。

（三）树立系统集成观念，构建监督贯通协同机制

高校巡察是一项系统的、复杂的工作，体量大、范围广、程度深、难度大、政策性强、政治标准高，仅依靠巡察办、巡察组是难以完成的。巡察工作质量水平的提升，离不开相关职能部门的密切合作，更需要与上级监督、纪委监察监督、审计监督、财会监督、统计监督等各类监督贯通协同。一方面要建立与上级巡视工作“无缝对接”的工作机制，在上下联动中，坚持把工作重点、范围、方法、程序等与巡视问题整改联动起来、一致起来，做到步调一致、同频共振。另一方面要结合校内工作实际，建立健全以党内监督为主导、各类监督贯通协调的工作机制，加大情况通报、政策咨询、人员支持、数据共享等方面的工作力度，加强会商协作，形成互补互促的工作格局，强化系统集成的综合监督作用。要做好顶层设计与议程设置，推进各类力量整合、程序契合，将巡察工作与党建基本标准验收检查、学风教风专项整治、三全育人行动、选人用人、教学质量监控等重要工作结合起来，努力发挥巡察制度优势和纽带作用，统筹推进相关工作同向发力、深度融合。

（四）切实加强成果运用，做好巡察“后半篇文章”

党中央高度重视巡察整改和成果运用，习近平总书记多次对加强巡察整改和成果运用作出部署，强调巡察发现问题的目的是解决问题，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，强化巡察成果综合运用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。高校党委要切实担起主体责任，勇于直面问题，积极听取各方的意见和建议，通过开展专题研究、深入基层调研、组织科学论证等环节拿出切实可行的整改方案，建立健全责任机制、督促机制、评估报告机制和整改公开机制，层层压实整改责任，强化整改过程监督，加强整改效果评估，彰显管党治党的权威性、严肃性。通过巡察发现存在于基层的问题，折射出学校在制度建设、责任落实、指导检查等方面存在的短板和漏洞。要在推动被巡察单位整改落实的同时，督促相关职能部门完善制度措施，强化指导检查，确保其负责的管理服务职能得到有效履行。通过巡察发现的共性问题，应予以梳理分析，在其他单位尚未开展巡察之时，举一反三、未巡先改，将问题转化为推动工作的内生动力。对巡察工作中反复出现的问题，既要研判表象，更要深挖根源、把握本质，分析原因、提出对策，健全完善常态化长效化整改机制，深化标本兼治途径。

参考文献：

[1][4]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26（01）.

[2]习近平总书记教育重要论述讲义[M].北京：高等教育出版社，2020.

[3]努力培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人——习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话引起热烈反响[EB/OL].（2016-12-9）[2023-3-16].http://news.cctv.com/2016/12/09/ARTIWWAniEwQysbZ2P7f0x1A161209.shtml.

【作者鲁雷：北京农业职业学院纪委书记】

选自《北京教育（德育）》2023/07、08